据介绍，青岛市2011年9月底全面完成了基层医疗卫生机构综合改革，但是不少基层医疗卫生机构还背负着沉重的债务。2010年青岛市卫生财务统计数据显示，全市政府办基层医疗卫生机构的债务是2.44亿元，负债率是29.6%，其中，属于这次政府要化解的长期债务是1.13亿元。

　　青岛市医改领导小组副组长、市卫生局局长曹勇说，随着基本药物制度的实施，基层医疗卫生机构不能再依靠药品加成的收入来偿还历史债务，如果这些问题不得到解决，会影响惠民政策的落实，影响基层首诊、分级诊疗制度的形成。此外，目前全市共有8001名乡村医生，遍布4834所村卫生室，普遍存在学历较低、年龄偏大和分布不均衡的问题，乡村医生的养老保障问题还没有得到很好解决。

　　据悉，青岛市医改工作领导小组与各区（市）医改工作领导小组已签订责任书，各区（市）承诺在2年左右时间内全面完成基层医疗卫生机构债务化解任务。该市通过实施基本药物制度专项补助、新农合总额预付一般诊疗费、基本公共卫生服务经费补助来补助乡村医生，保证乡村医生收入与当地村干部相当；采取补助等多种形式，推动乡村医生参加当地较高层次的城乡居民社会基本养老保险。